Em entrevista exclusiva ao ChileCarne, Ignacia Fernández, subsecretária de Agricultura do Chile, falou sobre o papel da segurança alimentar no mundo de hoje e as ações estratégicas que o Chile está tomando para garanti-la. Fernández explicou como a estratégia visa aumentar a produção e o acesso a alimentos nutritivos, enfrentar os desafios das alterações climáticas e promover a parceria público-privada para garantir a segurança alimentar em toda a cadeia de produção. Ela também descreveu os progressos alcançados e os objectivos que estão a mudar o panorama da segurança alimentar no Chile.
Qual a importância da segurança alimentar hoje em dia e o que está a ser feito para a garantir no Chile?
Garantir que todas as pessoas, independentemente da sua idade ou origem, tenham acesso a uma alimentação adequada e suficiente deve ser uma prioridade máxima para todos os países. No Chile, a pandemia de COVID-19 tornou evidente que ainda há muito a ser feito para resolver este problema. Antes da pandemia, segundo dados do Inquérito Nacional de Caracterização Socioeconómica (CASEN) de 2017, 10,2% das pessoas sofriam de insegurança alimentar moderada, ou seja, acesso imprevisível a alimentos ou ter de aceitar alimentos de menor qualidade, enquanto 3,4% sofriam de insegurança alimentar grave que, nos piores casos, poderia significar passar um ou mais dias sem comer. No auge da pandemia, 25% dos agregados familiares que viram o seu rendimento diminuir sofreram de insegurança alimentar, e para o primeiro e segundo quintis esse valor foi de 30% e 20%, respetivamente (PNUD-Ministério do Desenvolvimento Social, Socioeconomic impacts of the pandemic in Chilean households, 2020).
Enfrentar esta realidade e as múltiplas causas da insegurança alimentar faz parte do mandato do nosso ministério, em estreita parceria com outros serviços públicos. Foi por isso que, em maio passado, anunciámos a Estratégia Nacional de Soberania para a Segurança Alimentar, para proteger o direito à alimentação e estabelecer os princípios fundamentais que garantem esse direito a todas as pessoas. A estratégia adopta uma abordagem global que aborda os vários elos da cadeia de valor agroalimentar, desde a produção ao consumo, incluindo acções transversais que consideram a sustentabilidade, a igualdade de género, a juventude rural, o trabalho digno, as parcerias, etc. Longe de uma abordagem protecionista, a estratégia propõe uma definição de soberania alimentar que visa reforçar a produção agrícola, o comércio local e o sector agro-exportador.
Como é que esta estratégia irá reforçar a produção e a segurança alimentar?
Para implementar a proposta, estamos a trabalhar num Plano de Ação que coordena as políticas e programas de diferentes ministérios que ajudam a garantir o direito à alimentação.
Uma questão fundamental para a segurança alimentar, na qual estão envolvidos vários ministérios, é a luta contra a malnutrição. A desnutrição é quando a dieta de uma pessoa não tem nutrientes suficientes, o que pode resultar em desnutrição, mas também em excesso de peso, obesidade e doenças não transmissíveis relacionadas com a dieta, que são cada vez mais frequentes. Enquanto 23,5% das crianças e adolescentes da pré-escola ao 9º ano apresentavam obesidade em 2019, esse número subiu para 31% em 2021, um aumento de 7,5% em dois anos (Relatório do Mapa Nutricional 2021, Junaeb - Junta de Auxílio e Bolsas de Estudo).
É por isso que temos de garantir o acesso físico, social e económico a alimentos nutritivos e seguros, em quantidade suficiente para satisfazer as necessidades nutricionais e as preferências alimentares, para que as pessoas possam ter uma vida ativa e saudável. Isto só é possível através da construção de um sistema alimentar sustentável que torne os regimes alimentares saudáveis acessíveis a todos. Algumas das iniciativas do Plano de Ação, como os micro bancos alimentares para ajudar a reduzir a perda e o desperdício de alimentos, são um exemplo do trabalho que estamos a promover nesta área e que procuramos implementar em parceria com outros ministérios e governos locais.
O Ministério da Agricultura, em particular, está a trabalhar num programa para apoiar a produção e o comércio sustentáveis de legumes e outros alimentos ricos em nutrientes que fazem parte do cabaz alimentar básico das famílias. Isso ajudar-nos-á a aumentar a oferta de alimentos seguros e saudáveis provenientes da agricultura familiar rural, melhorando assim o acesso das famílias chilenas. Acreditamos que o reforço da capacidade de produção e comercialização de produtos agrícolas no mercado interno melhorará a sua disponibilidade e acessibilidade, uma vez que muitas vezes não são suficientemente consumidos pelas famílias devido aos seus preços inacessíveis.
Durante o primeiro ano, o programa centrar-se-á no apoio à produção de legumes, tomates e batatas, uma vez que estes alimentos representam uma parte significativa dos alimentos frescos necessários para garantir uma dieta saudável e são também estratégicos para a agricultura chilena. Nos anos seguintes, pretendemos alargar a outras áreas estratégicas para a produção e o consumo doméstico.
Quais são os principais desafios do Chile em matéria de segurança alimentar e como estão a ser abordados?
Um dos principais desafios que enfrentamos para garantir a produção de alimentos são as alterações climáticas. De acordo com a Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO), até 2050 teremos de produzir mais 50% de alimentos para alimentar a população, um desafio que é complicado pela situação climática.
O Chile é considerado altamente vulnerável aos impactos das alterações climáticas nos sistemas naturais e nas comunidades. As alterações climáticas estão a transformar as capacidades produtivas do sector agrícola e florestal, os recursos naturais e os agroecossistemas. Isto tem impacto na produção, mas também tem repercussões económicas, sociais e ambientais. A agricultura é estratégica para qualquer país, com impactos sociais claros devido aos empregos e à cadeia de abastecimento que cria e aos impactos demográficos reguladores do uso do solo.
Já estamos a ver como as novas condições agro-climáticas estão a remodelar o mapa de produção, com a perda de aptidão dos solos para certos tipos de produção convencional no centro do Chile e a deslocalização de produtos de exportação para o sul, onde as condições poderiam ser melhores para a fruticultura e a vinicultura. Alguns estudos mostram que a deslocalização da produção de frutas e legumes para o sul do país já está em curso. A criação de caprinos será a mais afetada, enquanto a criação de bovinos poderá ver as suas condições melhoradas no sul, graças às condições das pastagens.
Estamos a trabalhar em várias acções para resolver esta situação difícil. A Comissão Nacional de Irrigação (CNR) está a promover uma nova lei de irrigação para atualizar as garantias de segurança hídrica para os pequenos agricultores, melhorando simultaneamente a eficiência hídrica, introduzindo a agricultura de irrigação nas zonas mais atrasadas e a melhoria contínua dos sistemas de irrigação para conseguir a tão necessária adaptação às alterações climáticas e, por conseguinte, garantir a segurança alimentar. Tudo isto está em consonância com a promoção de um desenvolvimento rural e territorial sustentável e equitativo. Esperamos que o projeto de lei seja aprovado em breve, a fim de avançarmos na segurança da água.
Este ano também apresentaremos o projeto de lei do Sistema de Incentivo ao Manejo Sustentável do Solo (SIGESS), que transformará o atual programa de solos e nos ajudará a contribuir para a sustentabilidade agroambiental do solo. Os objetivos do sistema são a recuperação do potencial produtivo em solos agrícolas degradados e a manutenção do nível de melhoria alcançado, que será regido por esta lei.
Que medidas estão a ser implementadas para garantir a segurança dos alimentos durante toda a produção, da exploração agrícola até à mesa?
A segurança alimentar é fundamental para fortalecer a soberania e a segurança alimentar e, portanto, garantir o acesso das pessoas a alimentos seguros e nutritivos em quantidade suficiente. O quadro institucional do Chile para a gestão do risco de segurança alimentar está concentrado em três instituições: o Ministério da Saúde, através dos seus secretariados regionais, o Ministério da Agricultura, através do Serviço Agrícola e Pecuário (SAG), e o Ministério da Economia, através do Serviço Nacional de Pescas (Sernapesca). Além disso, o Comité Consultivo Presidencial da Agência Chilena para a Segurança e Qualidade Alimentar (ACHIPIA) tem por missão promover a coordenação interinstitucional e apoiar a tomada de decisões com base em dados concretos.
O Chile possui um quadro institucional tecnicamente robusto para a segurança e qualidade alimentar, que é reconhecido pelo público. Há provas de que os chilenos confiam na rotulagem dos alimentos, no processo de produção e nas instituições de controlo, e os agricultores são identificados como os membros mais fiáveis da cadeia alimentar.
Embora este quadro institucional tenha feito progressos importantes na sua capacidade de lidar com a segurança alimentar, ainda precisamos de enfrentar desafios sistémicos relacionados com a produção primária, a harmonização e integração dos programas de vigilância e controlo de resíduos de pesticidas em produtos hortofrutícolas do SAG e do Ministério da Saúde, o que ajudaria a reforçar a gestão do risco através da otimização dos recursos e da eficiência no desempenho do sistema. Este facto vai ao encontro do último relatório da Rede de Informação e Alertas Alimentares (RIAL), que sublinha a necessidade de se prestar atenção à maior prevalência de perigos químicos, principalmente resíduos de pesticidas, nas frutas e hortaliças frescas disponíveis em todo o país.
O reforço do nosso quadro institucional para fazer face a estas questões é também fundamental. É por isso que, nas próximas semanas, convocaremos o Conselho ACHIPIA, que reúne os subsecretariados com competências em matéria de segurança alimentar, para analisar várias opções para formalizar este organismo que foi criado como um comité consultivo, mas ao qual devemos trabalhar para conferir um estatuto permanente.
Qual é o papel do sector privado na promoção da segurança alimentar no Chile?
Existe uma parceria público-privada para promover a segurança alimentar. A elaboração da Estratégia de Soberania para a Segurança Alimentar reuniu oito ministérios, 55 organismos públicos, incluindo governos regionais e locais, 84 instituições privadas, 24 instituições académicas, 3 organizações internacionais e 43 indivíduos. Associações comerciais sectoriais como a Aproleche Osorno e a Fedeleche (lacticínios), a Fedefruta (frutas) e a Horticrece (legumes) são alguns dos representantes do sector privado que fizeram parte desta importante iniciativa.
Juntaram-se à Comissão Nacional de Segurança e Soberania Alimentar (CNSSA), inaugurada em 16 de junho de 2022, em La Moneda, para elaborar a Estratégia de Soberania para a Segurança Alimentar e acompanhar a sua implementação.
Nos próximos meses, à medida que avançarmos com a implementação do Plano de Ação, esperamos acrescentar mais governos regionais e locais, muitos dos quais já estão a implementar acções às quais o governo central se deve associar para apoiar a alimentação da população em diferentes contextos.
Que estratégias estão a ser aplicadas para reforçar a capacidade de resposta a potenciais crises ou catástrofes naturais que possam ter impacto na produção alimentar?
Como já referi, as alterações climáticas afectam a agricultura devido à maior intensidade e ocorrência de fenómenos extremos que afectam as culturas, as colheitas e as terras agrícolas e florestais. Estes fenómenos agroclimáticos são frequentemente combinados com outros problemas fitossanitários que produzem emergências recorrentes que temos de abordar separadamente, com maiores capacidades de antecipação e prevenção e maior coordenação com outras instituições que dispõem de instrumentos de atenuação dos riscos e estratégias de resposta.
Um exemplo disso é o nosso trabalho com a Chilehuevos (produtores de ovos), a Agência Chilena de Desenvolvimento Económico (CORFO), o Banco Estado e a Agroseguros (seguradora agrícola pública) para fazer face ao impacto económico do surto de gripe aviária na produção avícola.
Criámos uma mesa redonda técnica com o SAG e o sector para reforçar a rede de vigilância e de alerta precoce, a fim de reduzir e controlar novos surtos, e apoiámos igualmente a recuperação dos produtores afectados através da competitividade, da assistência técnica e de instrumentos de recuperação.
Este conjunto de instrumentos representa o esforço intersectorial do Governo para apresentar soluções de política pública no caso de uma crise imprevista como a gripe aviária, privilegiando a boa gestão, a utilização eficiente dos recursos públicos e a capacidade de coordenação das parcerias público-privadas. Outro objetivo é lançar as bases para uma metodologia de trabalho que possa ser útil em eventos semelhantes que possam desafiar a capacidade do sector público de fornecer soluções duradouras.
Como é monitorizada a segurança alimentar no Chile e quais são os principais indicadores para medir os progressos neste domínio?
No Chile, utilizamos o CASEN para comunicar dados sobre a insegurança alimentar. O inquérito contém dados relevantes sobre a prevalência de insegurança alimentar moderada a grave em todo o país, discriminados por região, género, etnia, nível de pobreza, etc. Note-se que estes dados foram comunicados pela primeira vez na CASEN de 2017, após a inclusão da Escala de Experiência de Insegurança Alimentar (FIES) da FAO para avaliar a situação do Chile e poder comparar com outros países para monitorizar a Agenda 2030 da ONU (ODS). O CASEN 2022 fornecerá uma atualização sobre a insegurança alimentar no Chile.
Por outro lado, a Junaeb produz anualmente um Mapa Nutricional para avaliar a situação nutricional dos alunos desde o pré-escolar até ao 9º ano em todo o país e fornecer alertas, informando sobre a subnutrição, o atraso no crescimento e a sobrenutrição (excesso de peso, obesidade e obesidade grave), a partir dos quais se pode inferir a situação nutricional dos agregados familiares chilenos, com dados discriminados por região, sexo, etnia e nacionalidade.
O Ministério da Agricultura dá seguimento ao trabalho realizado pela Comissão Nacional de Segurança e Soberania Alimentar e espera-se que em breve seja divulgada uma série de indicadores e objectivos relacionados com o programa de apoio à produção sustentável e ao fornecimento de alimentos ricos em nutrientes.
*Esta entrevista foi reproduzida na íntegra a partir de chilecarnes.cl
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